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本文從市場(chǎng)投資需求的角度，探究了“十四五”我國(guó)綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，重點(diǎn)探討了節(jié)能服務(wù)、綜合供能服務(wù)、智慧能源服務(wù)的市場(chǎng)投資需求；從多方面分析了綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)；提出了推動(dòng)綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)良性、健康、可持續(xù)發(fā)展的若干建設(shè)性建議。

“十四五”綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望

周伏秋，鄧良辰，王 娟

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所

摘要：本文從市場(chǎng)投資需求的角度，探究了“十四五”我國(guó)綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，重點(diǎn)探討了節(jié)能服務(wù)、綜合供能服務(wù)、智慧能源服務(wù)的市場(chǎng)投資需求；從多方面分析了綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)；提出了推動(dòng)綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)良性、健康、可持續(xù)發(fā)展的若干建設(shè)性建議。

關(guān)鍵詞：綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；投資需求

“十四五”時(shí)期，基于經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境等方面多因素的綜合研判，全社會(huì)綜合能源服務(wù)市場(chǎng)需求增大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊；產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力、市場(chǎng)和格局演進(jìn)、投資吸引力與可持續(xù)發(fā)展能力等將出現(xiàn)新的變化趨勢(shì)。加快發(fā)展綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，提高能源經(jīng)濟(jì)效率、技術(shù)效率、系統(tǒng)效率，盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰及其與污染治理的協(xié)同，并提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的重要方向。建議政府部門綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，引導(dǎo)、推動(dòng)綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)開放、規(guī)范發(fā)展。

一、綜合能源服務(wù)市場(chǎng)投資需求

綜合考量“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境、相關(guān)政策約束與激勵(lì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等多種因素，預(yù)期全社會(huì)綜合能源服務(wù)市場(chǎng)投資需求旺盛，綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將邁上高臺(tái)階。

一是節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)投資需求仍將維持在較高水平。作為較為成熟的綜合能源服務(wù)細(xì)分市場(chǎng)，“十三五”時(shí)期，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了年均兩位數(shù)的快速增長(zhǎng)，2020年產(chǎn)值估計(jì)逼近6000億元，幾乎在2015年的基礎(chǔ)上翻了一番。“十四五”時(shí)期，基于GDP增速預(yù)期、國(guó)家可能的節(jié)能率目標(biāo)設(shè)定進(jìn)行測(cè)算，預(yù)計(jì)全國(guó)需要完成的五年期定比節(jié)能量將超過八億tce，全社會(huì)技術(shù)和管理節(jié)能投資需求估計(jì)超過一萬億元；其中，節(jié)能服務(wù)投資占有相當(dāng)大的比重，投資需求將主要來自工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域，建筑節(jié)能領(lǐng)域次之。

二是綜合供能服務(wù)市場(chǎng)投資需求將呈高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)一次能源消費(fèi)總量增加了約六億tce。綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、碳排放盡早達(dá)峰要求和節(jié)能的可能貢獻(xiàn)等因素，“十四五”時(shí)期，預(yù)期我國(guó)能源發(fā)展將處于數(shù)量擴(kuò)張與提質(zhì)增效并行的階段，新增一次能源消費(fèi)需求規(guī)?？赡艽篌w與“十三五”時(shí)期持平；清潔高效、低碳或零碳的一次能源和二次能源消費(fèi)增量市場(chǎng)需求將處于新高位，終端能源用戶需求將更為綜合化，貼近終端能源用戶的綜合供能服務(wù)將占有相當(dāng)大的市場(chǎng)份額。綜合考慮資源稟賦、各地區(qū)“十四五”能源發(fā)展初步規(guī)劃、各類分布式供能技術(shù)進(jìn)步帶來的經(jīng)濟(jì)性和商業(yè)價(jià)值提升，以及終端用能加速電氣化、清潔化、低碳和零碳化等因素，就近開發(fā)和消納的綜合供能服務(wù)市場(chǎng)投資需求，可能超過同時(shí)期節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)投資需求；其中，風(fēng)、光、生物質(zhì)、天然氣等分布式、分散式能源開發(fā)利用的年均投資需求估計(jì)為 1000 億元左右。有清潔供熱服務(wù)市場(chǎng)需求的存量和增量建筑面積估計(jì)達(dá)數(shù)十億平方米，相應(yīng)的投資需求規(guī)模估算為數(shù)千億元，中央財(cái)政提前下達(dá)的2021年北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)補(bǔ)助資金超過73億元，覆蓋五省31個(gè)城市；熱源開發(fā)將更為多元，工業(yè)余熱開發(fā)利用、生物質(zhì)能供熱、核能供熱的市場(chǎng)規(guī)模有可能擴(kuò)大，汾渭平原等地區(qū)市場(chǎng)需求較大。冷、氫、壓縮空氣等供應(yīng)服務(wù)也將占有各自不同的市場(chǎng)份額。到“十四五”末，預(yù)期綜合供能服務(wù)業(yè)對(duì)綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的貢獻(xiàn)率，將會(huì)明顯提升。

三是智慧能源服務(wù)市場(chǎng)投資需求。根據(jù)多種因素綜合研判，未來這一細(xì)分市場(chǎng)可能極具成長(zhǎng)性。有關(guān)機(jī)構(gòu)的測(cè)算結(jié)果顯示：2019年，包含能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)的我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值總體規(guī)模為35.8萬億元，占當(dāng)年GDP的比重為36.2%，已然發(fā)展壯大為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綠色增長(zhǎng)極?！笆奈濉睍r(shí)期，能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)發(fā)展與融合應(yīng)用將呈加速趨勢(shì)，加上中央和地方政府可能的能源數(shù)字新基建相關(guān)規(guī)劃、投融資等利好政策的強(qiáng)力支持，預(yù)期智慧能源服務(wù)市場(chǎng)將以年均兩位數(shù)的速度快速擴(kuò)張，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇和安全綠色高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐。具體來看，全社會(huì)能源生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)存、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)都有越來越大的智慧能源服務(wù)市場(chǎng)需求，年均投資需求有可能在千億元級(jí)的水平；智慧城市、智慧園區(qū)、智慧工廠、智慧樓宇、智慧能源基地等的建設(shè)，將共同貢獻(xiàn)智慧能源服務(wù)市場(chǎng)的重大需求。此外，在公共領(lǐng)域，各級(jí)政府能源治理的數(shù)字化、現(xiàn)代化建設(shè)將加速推進(jìn)，也將為智慧能源服務(wù)市場(chǎng)帶來現(xiàn)實(shí)的增量投資需求。

此外，綜合能源系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維服務(wù)、能源交易和金融服務(wù)等細(xì)分市場(chǎng)均有增量發(fā)展空間?？偟膩砜?，“十四五”時(shí)期，綜合能源服務(wù)市場(chǎng)投資總需求有望達(dá)到數(shù)萬億元的水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。然而，需要說明的是，本文關(guān)于“十四五”綜合能源服務(wù)市場(chǎng)及投資需求規(guī)模的分析，是基于多種假定條件的粗略估算。未來五年內(nèi)，綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀上存在若干不確定性，發(fā)展過程也將呈現(xiàn)出波動(dòng)性。

二、綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)

“十四五”綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有以下幾個(gè)新趨勢(shì)。

一是碳排放盡早達(dá)峰相關(guān)政策，將成為該產(chǎn)業(yè)發(fā)展最強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力。綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)在很大程度上是政策驅(qū)動(dòng)型的?！笆濉睍r(shí)期，碳減排政策對(duì)綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了一定的驅(qū)動(dòng)作用，但其主要驅(qū)動(dòng)力仍是能源消費(fèi)“雙控”政策。在國(guó)家近期宣布“雙碳”愿景后，陸續(xù)出臺(tái)的“十四五”國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境等一攬子政策預(yù)期將打上厚重的碳排放盡早達(dá)峰印記，設(shè)定的階段性政策目標(biāo)將更具挑戰(zhàn)性、約束性。綜合能源服務(wù)與碳減排具有很強(qiáng)的正相關(guān)性，是低成本實(shí)現(xiàn)碳排放盡早達(dá)峰相關(guān)政策目標(biāo)的重大路徑?！笆奈濉睍r(shí)期，碳排放盡早達(dá)峰相關(guān)政策將創(chuàng)造巨大的綜合能源服務(wù)市場(chǎng)需求，為綜合能源服務(wù)市場(chǎng)主體提供業(yè)務(wù)發(fā)展的樂觀預(yù)期，驅(qū)動(dòng)該產(chǎn)業(yè)高速成長(zhǎng)。

二是數(shù)字技術(shù)將為綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提供越來越堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。綜合能源服務(wù)具有技術(shù)密集型的特征?！笆奈濉睍r(shí)期，海量的能源和非能源數(shù)據(jù)，將成為綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)越來越重要的生產(chǎn)要素。飛速發(fā)展的數(shù)字技術(shù)，有望在綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快推廣應(yīng)用，喚醒以往沉睡的資源，比如更好地挖掘電力需求響應(yīng)資源，拓展服務(wù)的深度和廣度，帶來服務(wù)模式的創(chuàng)新，提升服務(wù)的商業(yè)價(jià)值。節(jié)能、綜合供能、能源系統(tǒng)、能源交易和金融服務(wù)，將增添越來越多的數(shù)字化成分。

三是綜合能源服務(wù)市場(chǎng)主體日益多元化，企業(yè)融合融通發(fā)展新格局將逐步形成。涉足綜合能源服務(wù)的市場(chǎng)主體中，一些實(shí)力雄厚的企業(yè)，依托自身的基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢(shì)，已然或正在謀劃通過資本紐帶、設(shè)立子/分公司等方式，組建大型綜合能源服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建分工協(xié)作的業(yè)務(wù)組織體系，以快速擴(kuò)展業(yè)務(wù)地域、規(guī)模，提高業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)效率。這類綜合能源服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，將作為龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也為產(chǎn)業(yè)的開放、規(guī)范發(fā)展帶來需要探究的課題。此外，跨國(guó)能源公司看好我國(guó)經(jīng)濟(jì)和綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開始嘗試進(jìn)入綜合能源服務(wù)市場(chǎng)，特別是智慧能源服務(wù)細(xì)分市場(chǎng)；中小企業(yè)在細(xì)分業(yè)務(wù)領(lǐng)域積極探索新業(yè)態(tài)、新模式；各類市場(chǎng)主體為綜合能源服務(wù)市場(chǎng)注入新活力。

四是綜合能源服務(wù)的盈利性趨于走強(qiáng)。“十三五”中后期，受能源價(jià)格下行等因素的影響，節(jié)能服務(wù)等企業(yè)盈利性走弱?！笆奈濉睍r(shí)期，有利于綠色低碳發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策將加快完善；相關(guān)技術(shù)進(jìn)步將帶來服務(wù)成本的快速下降，如長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能服務(wù)的系統(tǒng)成本有可能降低三成；全國(guó)碳市場(chǎng)的建立，將為綜合能源服務(wù)帶來新的收入增值，等等。在這些因素的共同作用下，綜合能源服務(wù)的盈利性將趨于走強(qiáng)。這既有利于提升綜合能源服務(wù)市場(chǎng)的投資吸引力，也利好綜合能源服務(wù)市場(chǎng)主體，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

五是能源服務(wù)、環(huán)境服務(wù)融合發(fā)展。在“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳大發(fā)展的宏大背景下，各類綜合能源服務(wù)的潛在客戶不僅具有日趨多樣化的能源服務(wù)需求，而且有污染治理、減碳等環(huán)境服務(wù)需求。順應(yīng)客戶需求變化的新趨勢(shì)，綜合能源服務(wù)與環(huán)境服務(wù)將加快融合，具備能源環(huán)境綜合解決方案提供能力的綜合能源服務(wù)公司，將具有較強(qiáng)的市場(chǎng)滲透力，更有可能在趨強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

六是綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局加快演進(jìn)?！笆奈濉睍r(shí)期，經(jīng)濟(jì)、能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，加上需求側(cè)管理的牽引和協(xié)力，兩者將共同塑造經(jīng)濟(jì)和能源高質(zhì)量綠色發(fā)展的新格局。在此大背景下，地區(qū)、行業(yè)綜合能源服務(wù)市場(chǎng)需求將加速分化，能源消費(fèi)雙控、碳達(dá)峰約束性目標(biāo)較高的地區(qū)、行業(yè)，將有更多的綜合能源服務(wù)市場(chǎng)需求，綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域和行業(yè)布局，有望進(jìn)一步分化。

三、若干建議

（一）政策引導(dǎo)綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展。

“十三五”時(shí)期，綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可謂百花齊放、業(yè)務(wù)種類多樣，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向不甚明晰。建議國(guó)家和地方相關(guān)職能部門在“十四五”經(jīng)濟(jì)、能源戰(zhàn)略、規(guī)劃等政策設(shè)計(jì)中，基于加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和輕型化、支持實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)雙控和碳排放盡早達(dá)峰等階段性政策目標(biāo)的考量，參考以往節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更加明確地界定綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，特別是明確綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展方向，引導(dǎo)綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展。

（二）規(guī)范國(guó)有企業(yè)開展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)。

建議各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理職能部門，依照國(guó)有企業(yè)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)監(jiān)督管理辦法的規(guī)定，督促國(guó)有企業(yè)履行能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，指導(dǎo)其在做優(yōu)做強(qiáng)主業(yè)的同時(shí)，規(guī)范開展節(jié)能服務(wù)、綜合能源供應(yīng)服務(wù)、智慧能源服務(wù)等綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)，完善、加強(qiáng)業(yè)務(wù)績(jī)效統(tǒng)計(jì)與考核。

（三）加快健全有利于綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。

建議政府部門結(jié)合放管服改革的進(jìn)一步推進(jìn)，加快破除不利于綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電、氣、熱等領(lǐng)域的行業(yè)和區(qū)域壁壘。同時(shí)，深入推進(jìn)有利于綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電力、油氣市場(chǎng)化機(jī)制改革，在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、用能權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)中，注重與綜合能源服務(wù)市場(chǎng)的有效銜接，提升市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)同性。

（四）合理完善對(duì)綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)經(jīng)政策支持。

建議在對(duì)現(xiàn)有相關(guān)政策評(píng)估的基礎(chǔ)上，加快完善有利于綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、投融資政策，通過中央和地方政府的財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠等政策手段，支持綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多元化加強(qiáng)綠色信貸、債券、基金等綠色金融工具對(duì)綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，引導(dǎo)綜合能源服務(wù)市場(chǎng)主體的投資收益預(yù)期，吸引潛在的投資者進(jìn)入綜合能源服務(wù)市場(chǎng)領(lǐng)域。

（五）完善綜合能源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

鑒于綜合能源服務(wù)內(nèi)涵和外延在不斷拓展和創(chuàng)新，及國(guó)內(nèi)綜合能源服務(wù)需求不斷擴(kuò)大，需加快構(gòu)建完善包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支撐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的綜合能源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)綜合能源系統(tǒng)、智慧能源等方面的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，及相關(guān)績(jī)效、評(píng)價(jià)、信息安全等實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以支撐綜合能源服務(wù)的規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。

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本文刊于《中國(guó)能源》雜志2021年第2期