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2月24日，國家能源局發(fā)布關于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第0481號（經濟發(fā)展類049號）提案答復的函復文摘要，其中提出嚴控煤電項目，著力優(yōu)化煤電發(fā)展方向。堅持通過市場化方式促進煤電產業(yè)轉型發(fā)展。全文如下：

關于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議

第0481號（經濟發(fā)展類049號）提案答復的函

復文摘要

國能提電力〔2021〕128號

您提出的《關于“碳中和”目標下煤電產業(yè)高質量發(fā)展的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：

我們高度重視碳達峰碳中和目標背景下的能源安全轉型，煤電是電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的“壓艙石”，煤電產業(yè)高質量發(fā)展對提高電力系統(tǒng)安全靈活性、促進資源優(yōu)化配置、推動可再生能源消納利用都具有重要基礎性意義。

您的提案深入闡述了阻礙煤電作用發(fā)揮的多方面因素，提出了明確煤電功能定位、進一步優(yōu)化煤電發(fā)展方向、充分發(fā)揮煤電系統(tǒng)價值等建議。您提出的建議對推動煤電轉型升級發(fā)展、發(fā)揮煤電對實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的支撐作用具有很強的借鑒意義和參考價值，我們積極支持。

一、關于明確煤電功能定位

碳達峰、碳中和目標背景下明確煤電功能定位具有重要意義。煤電是極端條件下頂峰發(fā)電的重要支撐，在保障我國能源安全方面還將發(fā)揮基礎和兜底作用，在一定時期內煤電在我國電力結構中的基礎性地位仍將保持。在實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標過程中，為滿足經濟社會發(fā)展以及新能源大規(guī)模高比例發(fā)展的調峰需求，在嚴控煤電項目前提下，仍需要發(fā)展一部分為服務風電、太陽能發(fā)電消納的調峰機組和為電網安全保供的支撐性機組。我們正多措并舉加快推動煤電由電量主體電源向支撐性、調節(jié)性電源轉型。一是大力推進煤電轉型升級。推進煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造和靈活性改造，全面提升煤電靈活調節(jié)能力，降低煤耗水平。二是穩(wěn)妥有序推動煤電行業(yè)碳達峰。統(tǒng)籌低碳轉型與能源安全，嚴格控制煤電新增規(guī)模，合理控制煤電發(fā)電量增長，大力推動現(xiàn)役機組改造升級和規(guī)范運行，加大力度推進煤電行業(yè)碳捕集利用與封存，探索實施煤電行業(yè)碳排放權交易，大力推進煤電行業(yè)的碳達峰。

二、關于進一步優(yōu)化煤電發(fā)展方向

我們高度重視控煤減碳和提高能效工作，嚴控煤電項目，著力優(yōu)化煤電發(fā)展方向。一是強化規(guī)劃引領。我們在“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃中進一步明確嚴控煤電項目，原則上不再新建單純以發(fā)電為目的的煤電項目，按需安排一定規(guī)模保障電力供應安全的支撐性電源和促進新能源消納的調節(jié)性電源。二是推動清潔能源協(xié)同發(fā)展。發(fā)布《關于推進電力源網荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號），充分發(fā)揮煤電、水電、抽水蓄能和新型儲能的調節(jié)性能力，與風電和太陽能發(fā)電協(xié)同發(fā)展，提高系統(tǒng)消納清潔能源的水平。三是高度重視“煤電+”耦合發(fā)電技術創(chuàng)新與產業(yè)鏈優(yōu)化升級。我們委托全國10余家企業(yè)和科研機構對燃煤耦合生物質等發(fā)電技術進行了認真研究，形成專題報告，并擬將燃煤耦合生物質發(fā)電技術列入我們正牽頭研究編制的《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，列為煤電企業(yè)“十四五”期間綠色低碳轉型的重要技術方向，推動煤電轉型升級。

三、關于充分發(fā)揮煤電系統(tǒng)價值

我們持續(xù)推進電力體制改革，不斷完善電力輔助服務市場機制，堅持通過市場化方式促進煤電產業(yè)轉型發(fā)展。一是完善輔助服務市場機制。2017年，我們印發(fā)《完善電力輔助服務補償（市場）機制工作方案》（國能發(fā)監(jiān)管〔2017〕67號），明確將省級及以上電力調度機構調度的發(fā)電機組全部納入輔助服務管理范圍，按照“補償成本、合理收益”的原則確定補償力度，充分調動了煤電企業(yè)參與電力輔助服務市場的積極性。2021年上半年，輔助服務市場交易費用共110.1億元，其中調峰費用占比84.3％，調頻費用占比15.3％，有效緩解提供調峰、調頻等輔助服務的煤電企業(yè)生產經營壓力。二是啟動全國碳排放權交易市場上線交易。2020年底生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實施了《碳排放權交易管理辦法（試行）》和《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，正式啟動了全國碳市場第一個履約周期，對發(fā)電行業(yè)通過行業(yè)基準法開展配額分配，基于實際產出量，對標行業(yè)先進碳排放水平，配額免費分配且與實際產出量“掛鉤”，體現(xiàn)獎勵先進、懲戒落后的原則，助力供給側結構性改革和經濟高質量發(fā)展。

下一步，我們將持續(xù)深化電力體制改革，加快電力市場建設，通過市場化方式激發(fā)煤電在調峰、調頻、調壓以及提供系統(tǒng)容量支撐和轉動慣量等方面的作用。一是進一步完善電力輔助服務市場機制。充分考慮雙碳目標和新型電力系統(tǒng)發(fā)展的要求，于年內完成“兩個細則”的修訂工作，建立健全輔助服務費用分擔共享機制，為煤電機組通過提供輔助服務獲得收益創(chuàng)造良好的市場條件。二是會同有關部門積極推進煤電機組靈活性和延壽改造。提高煤電機組深度調峰能力，主動滿足以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)對輔助服務的需要。三是推動全國碳市場交易。通過全國碳市場持續(xù)推動我國煤電行業(yè)清潔低碳轉型發(fā)展，同時積極開展包括碳捕集、利用和封存技術在內的試點示范項目，控制和降低煤炭消費帶來的碳排放。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。